让行政权力真正在阳光下运行，是江苏省委、省政府向全省人民作出的庄严承诺，到今年年底，该省将基本实现行政权力网上公开透明运行“所有县级以上行政机关全覆盖、所有行政权力事项全覆盖、网上行政监察全覆盖”。
        与经济社会又好又快发展同行，与服务型政府建设合拍。江苏上下孜孜以求、不断探索： ２００５年，苏州市初步构建“独立运行、全程监控、简便适用、上下延伸、成本低廉”的行政审批电子监察网络系统。２００６年，南京市全面推行网上电子监察，推动行政权力网上规范、透明、廉洁、高效运行，积极构建“权力阳光运行机制”。２００８年６月，行政权力网上公开透明运行工作在全省铺开。今年１月２０日，江苏行政权力网上公开透明运行系统正式开通运行，标志着行政权力网上公开透明运行机制基本建立。
        为使行政权力网上公开透明运行成为全省各级政府施政的一项基本制度，江苏省委、省政府多次召开会议进行研究部署，省纪委常委会也明确要求，各级纪检监察机关要把这项工作作为构建江苏惩防体系的重要内容扎实推进。目前，全省已形成上下联动、整体推进的良好态势。截至９月底，省、市、县网上办件数达到５７６万件，所有省辖市及所有县（市、区）系统平台都已经建成并投入运行，１３个省辖市全部实现了与省级平台的数据交换和互联互通。
        “党的十七大明确提出，确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。推行行政权力网上规范、公开、透明、高效运行，就是要强化行政监督，提高行政效能，优化政务环境，促进社会和谐，为加快服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府建设提供制度保障。”在接受记者采访时，江苏省长罗志军话语铿锵。
 

直击权力行使“要害”

        “２０１０年９月６日１０时４３分，窗口收件（吴久月办理）；１０时４６分，经办人初审（黄宏亮办理）；１５时４８分，处长复审（陈峰办理）；９月８日９时２５分，经办人整理（黄宏亮办理）；９月８日１６时４１分，窗口发件（吴久月办理）。”从窗口收件到窗口发件，原姜桥小学地块绿地景观工程建设项目选址意见书办结，全程共用２天４时５８分，远少于规定的２０个工作日，并且这一过程６个环节的经办岗位、经办人、提交时间和办理时间全部清楚地显示在南京市规划局的权力阳光监察平台上。
        “实行网上办公后，更加公开、规范，监督进入审批的每一个环节。”规划局纪检组长丁海洋说。以对外承诺的行政许可项目办理时限为基准，固化各运行节点的工作时限，该局建立了超时自动警示系统和督察督办跟踪系统，使得整个审批过程好像击鼓传花，当转办件传到属于自己的审批环节，每个人都唯恐它停留太久，在第一时间紧张有序地处理完，再快速点击输送到下一个环节。局长知道每位处长今天都在做什么，处长知道自己处室人员每天的工作状态，每个流程、每个岗位、每个事项的处理时间和结果一律透明公开，无遮无掩。
        阳光是腐败的天敌，公开是腐败的克星。这也是江苏省推进行政权力网上公开透明运行机制设计理念。在实践中，他们紧紧围绕行政权力运行的关键环节，在统一行政权力数据库、网上政务大厅、行政权力运行平台、电子监察平台、法制监督平台建设标准规范的同时，通过清理规范行政权力、优化再造运行流程、全程监控权力行使，使这一理念得到有效落实。
        在对行政权力进行清理规范中，江苏省本着依法科学、全面梳理、重心下移、精简权力的原则，由政府法制部门牵头，对全省所有行政机关的权力事项进行了一次彻底盘点。对核定保留的行政权力事项，统一编码，编制行政职权目录，通过政府门户网站等载体向社会公布。同时，建立行政权力数据库，依法适时调整各部门行政权力。此外，还制定行政权力“暂停行使”和“恢复行使”办法，要求相关部门对长期不使用的权力申请“暂停”或取消，如果以后需要使用再申请“恢复”。据统计，目前全省共清理行政权力８０３５２项，依法确认行政权力７０７６１项，削减９５９１项，削减率约１２％。
        在对行政权力运行流程进行优化再造过程中，该省按照“程序规范、提高效率、简明清晰、方便办事”的原则，政府各部门对经过审核确认的每一项行政权力运行流程进行优化再造，逐一编制行政权力运行流程图。行政权力运行流程图包括外部流程图和内部流程图两种。外部流程图是对社会公开、便于公众知情办事的流程，包括职责要求、相对人的权利、监督制约环节、投诉举报途径及方式等项目。内部流程图是行政权力事项在机关内部具体运行、便于内部加强业务管理和进行有效监督的工作流程，主要是把办理行政权力事项的法定环节和步骤，细化到本单位的具体办理人员，定岗、定人、定时、定要求。截至目前，全省已审核确认权力运行流程图５０３５７个。
        在对行政权力运行进行实时监控工作中，江苏省按照分级监察的思路，明确各级各部门监察机构的工作职责。行政权力网上运行情况的电子监察，主要由部门监察室来承担；省、市、县三级地方监察机关，主要履行对下级监察工作的监督管理，对上级监察机关督查督办事项的处理与反馈，对权力公开、运行情况、异常报警等进行统计分析和绩效评估等职责。同时，实现对所有网上运行的行政权力进行全流程监察监控。监察人员可以随时查阅并监控行政权力事项办件受理、承办、审核、批准、办结全过程的信息，对异常情况、办理时限、风险点等情形实时监察监控，对违反规定的流程异常、内容异常情况进行预警、报警。
 

执行力上见“真功”

        “由于系统管理权限与使用权限划分不清，他们可能要被扣分了。”９月１６日，在某省直部门行政权力网上公开透明运行系统考核验收现场，验收人员赵峰告诉记者。和他一道考核验收的人员共有四组，他们手中都有一张验收打分表，上面写有详尽的评分基准，验收人员在打分的同时还要认真填写扣分理由，考核结果现场反馈，整改意见书面告知。
        推行行政权力网上公开透明运行，是一场全新的行政管理方式变革，涉及到深层次的权力配置和利益调整。实现权力信息的全控制、全上网、全留痕，切实保证了法制监督的高效便捷。但使所有公务人员从传统的权力行使模式中转变过来，还需要一个过程。正如省政府办公厅电子政务办主任胥家鸣所言，并非所有的人都喜欢在“电子眼”底下工作。
        凡是没有经过审核确认的行政权力一律不得行使，凡是没有在网上公开透明运行的行政权力一律不得行使。为使行政权力网上公开透明运行机制建设能够强力推进、年底“三个覆盖”的工作目标能够顺利完成，江苏省在加强制度执行力方面狠下工夫。
        今年初，省政府办公厅下发了《关于开展２０１０年度全省行政权力网上公开透明运行考核验收工作的通知》，明确考核验收的对象、内容、程序、方式和结果处理。省里专门成立考核验收工作小组，对省辖市和省直部门分别制定了考核验收指标体系，按照组织领导、系统建设、电子监察、法制监督等４大类分别设置了５１项和４７项具体指标。明确要求，对违反考核验收工作纪律的，直接列为不合格单位，并追究有关责任人的责任。
        考核验收工作目前正在紧锣密鼓地进行，南京、无锡、常州、苏州、南通、泰州和省司法厅、省环保厅等单位已通过考核验收。记者看到省考核组的工作日程排得满满当当。
        此外，江苏省还建立行政权力网上公开透明运行情况报告制度，要求各级行政机关主动向人大、政协通报行政权力网上公开透明运行情况，自觉接受监督，不断改进工作。
        据江苏省纪委副书记、省监察厅厅长解畅介绍，目前江苏省有关部门正在按照科学化、规范化、标准化的要求，结合部门、单位职能和业务特点，加快构建可操作性强的制度保障体系。适时制定出台行政权力网上公开透明运行相关配套制度，进一步健全行政执法程序制度、行政执法考核制度、行政执法投诉处理制度、行政权力网上公开透明运行公众评议制度以及过错责任追究制度，实行电子监察绩效考核和行政权力网上运行情况通报制度，加快形成行政权力网上公开透明运行的长效机制。
 

“阳光”挥洒“满是春”

        “你们高效的工作，为我们公司节省了时间，创造了效益，特此真诚感谢。”这是前不久姜堰市大伦精机制造有限公司工作人员严爱华写给该市有关部门的感谢信中的一段话。姜堰市纪委执法室主任曹新余欣喜地告诉记者，该市行政权力网上公开透明运行系统启用一年来，群众对政府机关办事效率的满意度大幅上升，仅今年７至８月，该市纪委监察局就收到感谢信百余件，而行政复议案件却比去年同期下降了４０％。
        来自镇江市的一组数据更使人看到行政权力网上公开透明运行机制的成效。该市行政服务中心内３１个部门的３２３个权力事项，原平均办结时限为８．７７个工作日，现缩短到６．１个工作日，有９４个审批事项的办理原有３个环节，经过优化变为２个环节，大大提高了审批效能。
        让权力在阳光下运行，受益的不仅是办事群众，一些手握“执法重权”的领导干部更是深有感触。在无锡市采访，一位局长告诉记者，过去讨论一件行政处罚案件，局领导班子往往要一个上午，意见总是难以统一。现在绝大多数行政处罚案件只要通过行政权力网上公开透明运行系统上的行政处罚模块就可以得出唯一结果，大家都没话说，很短时间可以处理数起案件。“无情的电脑”代替“有情的人脑”，让我们一下迈过了“人情关”。
        长缨在手，苍龙可缚。行政权力网上公开透明运行系统如今更是纪检监察机关严惩行政不作为、乱作为的利器。江苏省物价局纪检组长高晓珠说，该系统彻底解决了纪检监察工作与业务工作“两张皮”的问题。如今通过网上行政监察系统，业务工作的每一个细节我们都可以监督到位。该局纪检监察部门每年通过行政权力网上公开透明运行系统对三四个处室履行职能、工作程序、秉公办事等情况进行行政监察，及时纠正工作偏差，有效防止行为失范。据了解，今年１至７月，全省电子监察系统共告警３９４６起，发起督办１０３２件。
        风劲帆满海天阔，俯指波涛更从容。几年来推进行政权力网上公开透明运行的工作实践，已在江苏大地上结出了累累硕果，但全省的党员干部并没有止住在一路阳光下前行的步伐，率先、继续走在前列是他们追求的永恒主题。江苏省委常委、省纪委书记弘强指出，行政权力网上公开透明运行工作，作为行政模式的一次重大变革，反腐倡廉制度建设的一次创新，加快推进依法行政的一件利器，只有起点，没有终点。江苏将继续深化这项创新举措，加快构建惩防体系，从源头上强化对权力的制约监督，确保行政权力真正在阳光下运行，率先基本实现建设法治政府的目标。
        （中国廉政网——中国纪检监察报）