都纪发〔2019〕21号

 

 

中共盐都区纪委  盐都区监委

印发《关于在全区纪检监察系统开展“四项

示范工程”建设的实施意见》的通知

 

各镇（区、街道），区委各部委办，区各委办局，区各直属单位，市属驻盐都各单位，区纪委监委各派驻纪检监察组、机关各室：

为贯彻落实市委戴源书记8月14日到盐都调研讲话精神和区委要求，区纪委常委会（监委委务会）研究通过《关于在全区纪检监察系统开展“四项示范工程”建设的实施意见》，现予印发，请各相关单位认真抓好贯彻落实。

 

 

                       中共盐城市盐都区纪委   

                       盐城市盐都区监委    

                                2019年9月5日       

 

中共盐都区纪委  盐都区监委

关于在全区纪检监察系统开展“四项

示范工程”建设的实施意见

 

8月14日，市委戴源书记率队来我区调研指导工作，对我区经济社会发展提出新的目标，要求盐都争做“社会经济发展的示范区”“看盐都都知盐城”。8月19日，区委召开常委（扩大）会议，对贯彻落实戴源书记讲话精神提出具体要求。为理清发展思路，创新发展举措，强化责任担当，切实将市委戴源书记调研讲话精神落到实处，为聚力建设“一中心三高地”，争当全市高质量发展排头兵，打造全市经济社会高质量发展示范区作出应有的贡献和提供坚强保障，结合盐都纪检监察工作实际，经研究，决定在全区纪检监察系统开展强化“三资”监管、推进阳光扶贫，优化营商环境、服务企业发展，建设廉洁家风、助力清风盐都和强化基层治理、优化政治生态“四项示范工程”。现制定如下实施方案。

一、组织领导

成立区纪委、监委“四项示范工程”工作领导小组、办公室及工作组，具体组成人员及工作要求如下：

组  长：朱金南   区委常委、区纪委书记、监委主任

副组长：王建忠   区纪委副书记、监委副主任

        朱正成   区纪委副书记、监委副主任

成  员：张永忠   区纪委常委、区委巡察组组长

刘春英   区纪委常委、监委委员，区作风办主任

朱道红   区纪委常委

周金辉   区纪委常委、监委委员

领导小组下设办公室，王建忠同志兼任办公室主任，具体工作分管常委为成员，抽用办公室、党风室、宣教室和区作风办人员为联络员。成立四个专项推进组，督促协调相关工作的组织推进。

1．强化“三资”监管，推进阳光扶贫示范工程推进组

牵头领导：王建忠、张永忠

责任单位：党风室

2．优化营商环境，服务企业发展示范工程推进组

牵头领导：王建忠、刘春英

责任单位：区作风办

3．建设廉洁家风，助力清风盐都示范工程推进组

牵头领导：朱正成、朱道红

责任单位：宣教室

4．强化基层治理，优化政治生态示范工程推进组

牵头领导：王建忠、张永忠

责任单位：党风室

二、目标任务

各位牵头领导和责任单位，根据区委部署，将推进“四项示范工程”作为长期任务和有效抓手，对应制定工作方案，明确目标任务、倒排责任工期，狠抓措施落实，倾力打造在全市有鲜明特色，在全省有影响的盐都纪检监察工作品牌。

三、相关要求

一要强化思想认识。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把思想和行动统一到中央对当前反腐败斗争形势的科学分析和判断上来，统一到中央和省市区委对抓好反腐败的决策部署上来，把落实市委戴书记调研讲话精神和区委要求扎实转化为全系统改进作风、推动工作、务实发展的实际行动。

二要强化工作推进。各推进组要切实负起责任，及时深入谋划推进思路、任务分工和具体要求，坚持责任到人，形成能检查、易考核、可问责的责任落实体系，工作方案形成后要尽快报领导小组过堂。各位牵头领导要切实强化督促检查，及时了解掌握工作进展情况。

三要强化组织领导。领导小组要加强组织领导，层层落实责任，层层传导压力，推动形成上下联动、环环相扣、合力攻坚的工作格局。各专项推进组长要对分工任务承担主要领导责任，各责任单位要细化推进办法，不断提升工作推进水平。要加大督查问责力度，对工作重视不够、推进不力、成效不大等问题，严格实施诫勉、问责。

 

 

关于强化“三资”监管，推进阳光扶贫

示范工程的工作方案

 

为进一步强化农村集体“三资”监管，推进阳光扶贫高质量落实，决定实施强化“三资”监管，推进阳光扶贫示范工程建设。现提出如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，积极策应决胜全面小康“三大攻坚战”，以维护广大人民群众利益为出发点，全面规范提升农村集体“三资”管理水平，高质量完成脱贫攻坚任务，为实现乡村振兴目标提供坚实基础。

二、重点任务

1．扎实推进农村集体“三资”财务管理迈上新台阶。

（1）着力打造全区“一镇一村”14个农村集体“三资”财务管理示范村。

（2）转变集体“三资”财务监管方式，全面提升247个村集体“三资”财务管理水平。

（3）持续加强农村集体经济财务审计监督工作。

2．切实加强集体“三资”管理信息平台完善应用

（1）提升利用“三资”管理信息网的直接监管能力。

（2）强化预警督办处理效能。

（3）加大推广手机APP及微信公众号等平台应用。

（4）拓展升级“三资”管理信息网的系统功能模块。

3．进一步加强村会计异村任职、村级财务委托代理配套制度建设

（1）督促基层严格执行《盐都区农村集体经济组织财务管理制度（试行）》《盐都区推进农村财务管理体制机制创新试点工作实施方案》，提高制度的执行力，创新推广村级财务模式。

（2）认真总结面上村会计异村任职、村级财务委托代理试点经验，适时交流推广。

4．进一步提高扶贫对象进退的精准度

落实各镇（区、街道）按照《关于规范做好低收入农户建档立卡工作的实施细则》的要求，严格标准程序，完善档案信息，规范建档立卡，切实提高扶贫对象识别和退出的精准度。

5．开展涉农扶贫领域腐败问题自查自纠加强干部作风建设

（1）扎实抓好全区涉农扶贫领域贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友，涉农扶贫项目分配、审批、招投标、验收等环节违规操作、滥用职权、以权谋私，涉农扶贫资金账目杂乱、虚开虚列、资金“趴窝”，扶贫资产流失，以及涉农补贴资金“一折通”发放、管理、清理不到位等问题的整改落实。

（2）强化扶贫领域干部作风建设，确保精准扶贫、精准脱贫各项政策措施真正落到实处，如期完成脱贫攻坚任务。

6．健全完善涉农扶贫领域监管机制

（1）全面健全涉农扶贫项目资金监管机制。

（2）建立举报追查制度，畅通群众投诉举报渠道。

三、工作要求

1．加强组织领导。各镇（区、街道）、区各相关单位要高度重视，明确责任分工，形成单位主要负责人亲自抓、分管条线具体抓的组织领导机制。要对照创建任务、标准，严格时间节点，抓紧组织、积极推动，保证按期、高质量完成任务。

2．加大督查考核。将建设示范工程工作纳入各相关部门、单位和镇（区、街道）脱贫攻坚、“三资”管理年终考核，严格兑现奖惩。平时要加强对建设工作的督查推进，坚持目标导向和过程管理，及时通报情况，实时跟踪落实，确保取得实实在在的效果。

3．加力宣传引导。强化“三资”监管，推进阳光扶贫示范工程是一项事关广大群众切身利益的工作，意义重大、社会关注度高。要充分利用各种媒体组织广泛宣传，让创建工作深入人心，积极营造良好的创建氛围。对开展创建过程中形成的好经验、好做法，要及时总结、适时推广。要健全查纠机制，扩大成果运用，突出标本兼治, 抓紧建章立制，形成制度保障，使创建成果更多更好地惠及广大人民群众。

 

 

关于优化营商环境，服务企业发展

示范工程的工作方案

 

为认真贯彻落实市委服务经济发展相关要求，积极营造公平、透明的营商环境，激发市场活力和社会创新力，着力帮助企业解决在生产经营过程中出现的困难和问题，推动经济高质量发展，现就优化营商环境，服务企业发展示范工程提出如下工作方案。

一、目标任务

坚持以优化服务、改进作风、促进发展为目标，着力构建亲清新型政商关系，进一步深化“放管服”改革，以服务企业需求为导向，不断强化服务理念，增强服务意识，提升服务品质，加快构建稳定公平透明的一流营商环境，为全区高质量发展提供坚实有力的保障。

二、重点内容

1．深化“放管服”改革转变政府职能。进一步深化简政放权，应取消的坚决取消，已下放的尽快承接，对一些以备案、登记、行政确认、征求意见等为名的变相审批和许可事项，尽快加以整改。进一步优化审批流程，压缩审批时间，实现行政审批“2440”和“2330”目标常态化。扎实做好“证照分离”改革，重点是“照后减证”，能取消审批的予以取消，有些可改为备案、告知承诺；对暂时不具备条件取消的，要通过“多证合一”等方式优化服务。大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇，破除地方保护。

2．主动靠前服务助推企业发展。开展“主动服务企业、积极担当作为”作风提升专项行动，坚持以优化服务、改进作风、促进发展为目标，突出问题导向，推动党员干部和公职人员在与企业交往中履职尽责。着力构建亲清新型政商关系，明确政商交往“正面清单”和“负面清单”，畅通政企沟通渠道，领导干部要坦荡真诚同企业特别是民营企业接触交往，在企业遇到困难和问题的情况下更要积极作为、靠前服务。加快综合金融服务平台建设，进一步整合金融产品、融资需求、信息中介、征信服务、扶持政策等资源，实现“网络化”“一站式”融资对接，降低中小企业融资成本，提升融资便利度。

3．提升机关作风树立服务品牌。开展“正风肃纪看机关”专项行动，以加强纪律作风建设为抓手，努力形成“团结和谐向前看、奋发向上求作为、求真务实促发展、雷厉风行抓落实”的机关之风。开展违规向企业收费问题专项清理整治，各级党组织切实担负起全面从严治党主体责任，树牢纪律意识、强化规矩意识，严格执行“六项纪律”，坚决查纠违规向企业收费问题，从根子上铲除不良风气的“资金源”。开展“区直部门主要负责人到服务窗口现场办公、蹲点调研活动”，有审批职能的区直部门主要负责人每月至少安排半天时间，到政务服务中心服务窗口主动当好服务“店小二”，打通便民服务“最后一公里”。

4．集中整治形式主义、官僚主义。在改进作风、优化服务的同时，大力整治为企服务中存在的形式主义、官僚主义等问题，对以权谋私、贪污受贿、利益输送等违法违纪行为，坚决从严查处。广泛发动干部群众查找身边多见、常见、最为痛恨的形式主义、官僚主义的内容与表现，以这些典型表现为突破口和切入点，一抓到底，以点带面，用小切口推动大变局。改进完善干部考核方式方法，以下级评上级、群众满意度作为考核的重要指标，从制度机制上铲除形式主义、官僚主义者的原动力。

三、相关要求

一要加强组织领导。各镇（区、街道）和区直部门（单位）要把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，把优化营商环境，服务企业发展示范工程作为当前的一项重要任务，周密研究部署、认真抓好落实，层层压实责任、层层传导压力，确保示范工程工作取得实效。

二要强化督查指导。各镇（区、街道）和区直部门（单位）要切实承担起主体责任，对示范工程开展情况及时进行检查。区作风办要充分发挥组织协调作用，加强对工作的具体指导和监督检查，认真总结工作经验，及时反映工作动态，定期督查示范工程开展情况，适时开展明查暗访，以抓督查、抓典型来推动示范工程的开展。

三要严格考核问责。强化考核结果运用，对优化营商环境认真重视、真抓实干、成效显著的正面典型，给予表扬和奖励；对敷衍了事、推进不力、效果不彰的反面典型，进行批评、通报和处理。要严肃查处为企服务过程中的庸政懒政、推诿扯皮及不作为、慢作为、乱作为等行为。对发现的违纪违规问题，既要追究当事人的责任，也要追究相关领导的责任。要加大通报力度，对典型案例及时予以曝光。

  

 

关于建设廉洁家风，助力清风盐都

示范工程的工作方案

 

为认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步落实习近平总书记关于“注重家庭、注重家教、注重家风”重要指示精神，教育引导全区党员干部和广大公职人员在廉洁文明家风建设中发挥表率作用，以清廉家风涵养党风政风、带动社风民风，决定组织实施以“家有清风 幸福常在”“清正家风  清风盐都”为载体的建设廉洁家风，助力清风盐都示范工程，现制定如下工作方案。

一、目标任务

紧紧围绕习近平总书记关于家庭家教和家规家训家风建设重要指示精神，贯彻落实“不忘初心、牢记使命”主题教育活动要求，通过组织实施建设廉洁家风，助力清风盐都示范工程，进一步深化“清正家风盐都行”，纵深推进清廉家风建设，着力引导党员干部把家风建设摆在重要位置，主动学家风、立家规、正家风，弘扬中华民族传统家庭美德，从自身做起、从家风抓起，共同营造党风正、政风清、家风优的良好氛围，为盐都聚力建设“一中心三高地”、争当高质量发展排头兵营造良好的政治生态环境。

二、活动原则

以党章党规和国家法律为根本遵循，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，传承中华优秀传统家风文化，积极倡导党员干部带头树立倡导清廉家风。

立规兴家。深刻认识传统家规家训家风的时代价值，对照党纪国法，结合社会主义核心价值观，深入挖掘提炼传承优秀家风文化、富有时代特征和家庭特色的家规家训，让广大党员干部和全体公职人员所在家庭成员清晰了解、共同践行。通过学家规、立家规、亮家规，实现家风正、立得住、可传承。

修身齐家。自觉加强党性锻炼和政治修养，强化纪律规矩意识，树立正确的权力观、地位观和利益观。牢固树立高尚道德追求，引领家庭道德建设，锤炼家庭美德、弘扬社会公德、遵守职业道德。注重道德养成，倡导健康生活方式，培养有益的兴趣爱好。浓厚家庭学习氛围，加强文化修养，不断提升综合素质。

廉洁守家。坚持崇廉拒腐，带头执行廉洁自律准则，始终秉公用权，恪守清廉本色。坚持从严治家，自觉禁止家属利用自己的职权和职务影响力谋取私利。坚持开门接受监督，善听他人议论家属的逆耳忠言，对来自家属的违规干预行为坚决抵制。注重言传身教，以自身实际行动教育影响家人，在家庭内培育崇廉尚洁氛围。

文明传家。弘扬家和万事兴、忠厚传家久、百善孝为先等中华优秀传统美德，注重为人处世、修身劝学、理家育子、和亲睦邻之道。带头移风易俗，摒弃陋习旧俗，践行文明新风。充分发挥先锋模范带头作用，以点带面，以家风带民风，以民风促社风，逐步营造“讲文明、守诚信、传家风、扬美德”的社会氛围。

三、活动内容

通过创新活动载体，开展丰富多彩、生动形象的各类活动，将廉洁意识、廉洁文化融入到党员干部家庭，自觉正好家风、处好家事、管好家人，营造积极向上、人人崇善的良好氛围。

“清风润万家”。利用两年一届的“清风盐都”文艺下乡巡演契机，创作倡导弘扬廉洁家风的戏曲、小品、快板、情景剧等优质作品，拍摄廉洁家风微电影、制播主题动漫等，联合区交运局继续在公交站台投放廉洁家风公益广告、在公交车移动电视屏滚动播放廉洁家风家训家规等，在各地廉政（法制）广场（公园）推介清廉家风故事等，强化对传统优秀家风家训的赓续力度，营造浓厚的环境氛围和深厚的文化影响，推动党风政风、社风民风行稳致远。

“廉洁伴我行”。面向全区党员干部征集廉政征文、廉政美术书画摄影作品、家风故事等，继续编印《清正家风盐都行》系列书籍。联合区文旅局，举办“廉洁好家风”主题晚会、演讲比赛、文艺展演等活动，引导党员干部特别是领导干部带头廉洁修身，廉洁齐家，弘扬优良家风，以好家风促党风政风，带社风民风。

“争做廉内助”。结合区妇联“树清廉家风 创最美家庭”主题活动，组织廉洁家风作品盐都站巡展，充分发挥领导干部家属“学廉社”作用，继续开展领导干部配偶撰写廉政教育学习心得体会、向领导干部配偶送“廉礼”“廉洁家庭”评比暨巡讲等活动，探索实施“廉洁家访”“家庭廉洁日志”等活动，亲情寄语、温馨提醒、深切警示，“滴灌式”发挥家庭成员对党员干部亲情提醒和劝导警戒作用。

“小手拉大手”。结合教育系统廉洁文化进国民教育活动，巩固深化“廉洁在我家”征文、签订“家庭廉洁公约”“争当家庭助廉小卫士”等活动成果，组织开展“六个一助廉”（给家长唱一首廉政歌曲、讲一个廉洁故事、背一则反腐案例，和家长同写一段廉洁寄语、同绘一幅廉洁画、同看一本廉洁书）活动，在孩子们的心中播撒下廉洁种子，以此来影响父母和家庭，形成“小手拉大手”的良好互动。

“纪检人倡廉”。结合全区纪检监察系统“讲政治、强担当、比业绩”主题教育活动，开展纪检监察干部“全家福”图文征集活动，围绕“珍惜今天、传承勤廉、守护幸福”主题，征集纪检监察干部的个人家庭照、生活照，辅以个人感悟心得，精心筛选编印成册。在清风盐都网开设专栏，转载推介名人家风家训故事，在系统内继续开展“好家规好家训”征集活动等，激励引导纪检监察干部带头廉洁修身、廉洁齐家，培育良好家风。

四、工作要求

一要统一思想认识。各地、各部门单位要充分认识建设廉洁家风，助力清风盐都示范工程的重要意义，将此项活动作为深入贯彻习近平总书记关于“三个注重”重要指示精神的有力举措，作为党风廉政建设的重要内容，认真制定活动方案，周密部署，确保活动有力、有序、有效开展。

二要强化宣传引导。各地、各部门单位要围绕活动主题和内容，动员党员干部、公职人员、普通群众家庭积极参与到活动中来，确保活动取得实实在在的成效。要充分利用新闻媒体力量，及时宣传本地、本部门单位、本系统活动开展情况，扩大活动影响力和感召力，营造浓厚的廉洁氛围。

三要严格督查考核。区纪委宣教室对各地、各部门单位活动开展情况进行督查指导，协助解决活动开展中出现的新情况、新问题，及时发现、总结活动开展中的好做法、好举措。各地、各部门单位活动开展情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，作为评先奖优的重要依据。

 

 

关于强化基层治理，优化政治生态

示范工程的工作方案

 

为进一步推动全面从严治党向基层延伸，服务保障市委主要领导对我区经济社会发展的要求得到高标准落实，助力“正风肃纪镇村行”专项行动，有力促进农村基层政治生态持续向善向好，廓清乡村政治生态，决定实施强化基层治理，优化政治生态示范工程。现提出如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，积极策应决胜全面小康“三大攻坚战”和乡村振兴战略，紧紧围绕市委区委工作部署，深入推动全面从严治党向基层延伸，为聚力建设“一中心三高地”，争当全市高质量发展排头兵，打造全市经济社会高质量发展示范区提供坚强保障。

二、创建目标

各镇（街道）指定1-2个村作为示范工程的先行点，通过区镇联动、条线互动，持续发力、拓展深化，实现以下3个方面目标要求：

——基层基础进一步夯实。充分运用村居干部作风问题专项整治工作成果，全面加强基层队伍建设、组织建设、阵地建设，切实防止村级基层党组织弱化虚化边缘化现象，以“铁军”要求打造铁的基层干部队伍，不断提升基层党组织的组织力、凝聚力、号召力和服务发展的推动力。

——基层工作进一步规范。全面落实党务政务公开各项规定，以公开倒逼群众关心的事项透明化，提升基层干群互信度，完善运用农村集体“三资”监管平台，加强财务管理，提升“三资”管理水平，严格落实“四议四公开一监督”，进一步健全村级议事决策机制，以议事决策的程序化、民主化、科学化促进基层治理水平显著提升。

——基层监督进一步加强。统筹协调监督力量，加强和规范村务监督委员会工作，充分发挥监察员办公室、村纪检委员监督作用，着力解决基层监督流于形式、监督力量分散等问题，以健全的、规范的、有效的监督，促进各项政策在末端的高标准落实。

三、工作举措

1．充分激发基层党建活力。进一步强化农村党的组织建设，全面落实村书记激励考核机制，充分激发村党组织“带头人”干事创业活力，注重发挥驻村第一书记和退役士兵村干部作用，通过领导干部“包”、区直单位“帮”、先进组织“带”和组织部门“促”等多种形式，按照每年5%的比例，持续深化软弱涣散党组织循环整顿，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒，把党建活力转化为脱贫攻坚动力。

2．深入开展党的纪律教育。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，切实强化基层各级党员干部纪律意识。注重发挥正面典型的引导和反面典型的警示作用，在乡镇、村（居）选树培育宣传各类典型，组织开展“优秀村支部书记”评选活动，引导广大基层干部学习先进典型、弘扬新风正气。充分利用“510”警示教育活动载体，专题剖析“小官贪腐”典型案例，用“身边人、身边事”警示教育基层干部。

3．全面落实基层工作制度。结合正在开展的“正风肃纪镇村行”专项行动，进一步建立健全村务监督工作体系，完善农村集体“三资”监管机制，深化“阳光扶贫”监管系统建设，重点解决制度不落实、程序不规范、决策不科学等问题，切实把各项制度建立起来，把各个平台用好管好，充分发挥制度的规范作用和监管效能。

4．从严查处顶风违纪行为。紧扣专项行动各种工作任务，加大力度查处胆敢向扶贫项目、扶贫资金“动奶酪”的腐败问题以及弄虚作假等严重作风问题，坚持严查快办、严惩不贷。加大公开通报曝光的工作力度，及时通报曝光专项行动中发现的典型问题和追责问责及“一案双查”案例，强化压力引导，促进责任落实。

5．切实发挥社会监督作用。充分利用互联网等现代科技手段，为群众提供更方便、更快捷的信访举报途径。开展机动式明查暗访、随机抽查，经常走村入户，到基层一线深入摸排，掌握“第一手”情况，提高发现问题的精准度。强化媒体监督功能，充分利用媒体监督优势不断加大宣传力度，发现基层“微腐败”问题，放大引导效应，营造正风肃纪浓厚氛围。

四、相关要求

一要成立创建组织，落实工作责任。各镇（街道）要成立相应的工作小组，负责示范工程创建的日常事务及统筹协调，要教育和引导各级党员干部充分认识开展创建活动的重要性和必要性，明确各个层级的职责任务，上下联动，确保创建活动扎实有效开展，示范工程如期打造完成。

二要完善工作机制，深厚创建氛围。要结合工作特点，建立健全考核评价体系，完善激励奖惩机制，注重以结果看成效、凭创建论业绩。把示范工程推进情况列入年度目标责任制考核，所属各村（居）要积极开展形式多样的活动，打牢示范工程建设基础。

三要加强过程管控，及时总结推广。各镇（街道）要对示范工程的推进情况全程参与、全程督导，并及时总结工作推进中的好经验、好做法，利用网站、微信公众号等做好宣传推广，从而发挥好示范工程的带动和指导作用。