区地方金融监督管理局党组

关于区委巡察反馈意见整改情况的报告

区委巡察工作领导小组：

根据区委统一部署，区委第二巡察组于2021年3月16日至4月30日对区地方金融监管局开展了为期一个半月的集中巡察，6月28日区委巡察组向区地方金融监管局党组反馈了巡察意见。根据有关规定和要求，现将巡察整改情况报告如下：

一、整改工作组织情况

局党组对区委第二巡察组巡察反馈的问题高度重视，照单全部认领，并及时召开会议研究部署整改工作，全面推进整改措施落地见效。一是思想高度重视，切实提高政治站位。7月2日局党组召开会议，专题研究巡察反馈意见整改工作，会议要求班子成员认真落实反馈会议精神，按照《区委巡察工作办公室关于做好巡察整改情况报告及公开工作的通知》要求，对巡察反馈问题清单和反馈意见进行认真对照排查，深刻剖析原因，明确整改措施，要求全体同志充分认识巡视反馈问题的严肃性、严重性和整改的必要性、紧迫性，做到思想上高度重视、行动上高效落实，坚决不能有丝毫麻痹和懈怠。二是加强组织领导，层层压实责任。局党组切实履行好巡察整改主体责任，成立区地方金融监督管理局党组巡察整改工作领导小组，由党组书记、局长任组长，党组其他成员任副组长，各科室（中心）负责人为成员。领导小组下设办公室。党组书记认真履行巡察整改第一责任人职责，随时掌握整改工作进展情况，及时研究整改工作中的重大事项、关键环节和疑难问题。三是制定整改措施，逐项彻底整改。7月2日，局党组召开巡察反馈问题整改专题民主生活会，对区委巡察组反馈的7大类17个问题，认真研究制定有针对性的整改措施，明确责任分工和完成时限，不打折扣、不讲条件，坚决彻底整改落实到位。四是对照举一反三，健全长效机制。以巡察反馈问题整改为契机，强化督促检查，深入查找和解决工作中存在的薄弱环节和问题，深挖问题根源，找准关键环节，健全长效机制，推动整改取得实效。同时，根据《区委巡察工作办公室关于做好巡察整改情况报告及公开工作的通知》要求，编排巡察反馈问题整改工作任务分解表，确保各项工作任务紧扣时间节点，按计划扎实推进。

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的问题，我局做到即知即改、立行立改，截至目前，反馈的17个问题，已全部整改完成。

1．学习习近平总书记关于金融工作的重要论述不深入，理论学习与区情实际、金融工作实践结合不紧，对全区金融长远发展规划缺乏深入研究。结合盐都实际提出的针对性建议较少，预警和参谋作用发挥不充分。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对金融工作的系列要求，牢牢把握金融改革发展的正确方向，不折不扣落实中央、省、市、区关于金融工作的各项部署，精准聚焦新时代金融工作的总体要求和主要任务。紧密结合盐都区情实际和金融发展现状，强化对“十四五”金融发展规划研究落实。紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，加强金融理论和业务知识学习，着眼提高针对性和实效性，深入推进金融供给侧结构性改革，引导金融回归服务实体经济和人民生活本源，优化金融信贷营商环境，加强调查研究，积极为全区经济社会高质量发展发挥强有力的参谋作用。按照打好防范化解重大金融风险攻坚战的各项部署，进一步完善风险点动态管理制度，定期会商会办，坚持周督查月总结，全力推进风险化解和结案销号。组织开展金融安全专项整治、金融风险排查等系列专项行动，严厉打击非法金融活动，有效稳控重点领域风险。通过开展线上线下监管排查和第三方审计，从严监管地方金融从业机构，促其回归本源。同时，以贯彻落实《国务院防范和处置非法集资条例》和《江苏省地方金融条例》为契机，依托省非法金融活动监测预警、非法集资风险和案件管理等平台，加强风险监测排查和形势研判，做到风险发现在早、处置在早，坚持标本兼治、打早打小，切实维护全区金融秩序和社会大局稳定，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

2．防范化解金融风险不力。对互联网金融、非法集资宣传不到位，监管力度不大、办法不多，非法集资案件仍时有发生。

一是建立健全常态化宣传教育机制，有针对性宣传防范打击非法金融活动知识，讲解非法金融活动的特征和防范要点，引导群众树立正确的投融资理财观念。二是强化非法集资风险排查。加强与公安、市场监管、网信和中央金融管理部门派出机构的协作配合，明确任务分工，开展全覆盖、有重点的风险摸排，坚持抓早抓小、标本兼治。三是创新监管方式。从严抓好地方金融机构线上线下“双线”监管，围绕“管住人、看住钱”，积极探索创新各项措施。对全区地方金融机构认真开展“双随机、一公开”执法检查。四是提升监管效能。认真梳理完善监管事项目录和实施清单，全力配合区“互联网＋监管”系统建设。落实现场和非现场监管责任，健全监管规则，构建协同监管格局。五是健全长效机制。强化底线思维，立足精准拆弹，紧盯风险点不放，过细做好防范化解的指导、协调和督查工作。同时，通过线上线下宣传打击非法集资活动，会同区融媒体中心在《盐都新闻》综合一套每晚黄金时间段播放防范非法集资公益广告和流动字幕，在《盐都人》公众号上每月推送一篇处非宣传资料。今年以来共印发3.5万份宣传画、告知书、宣传册和宣传标语。截止目前已集中开展了5轮宣传教育活动。春节期间共制作四种宣传资料26838份，分发张贴到全区所有村居、金融机构网点和人流量大的公共场所；4月8日，联合区司法局、苏州银行盐城分行在在苏州银行门口开展“远离非法集资，守护幸福生活”主题宣传活动；4月15日，在万达广场举办“打击非法金融，维护社会安全”的宣传活动；5月，联合教育局、司法局、检察院举办以“小手拉大手 远离非法集资”为主题的防范非法集资宣传入校园活动。6月28日，联合区农业农村局举办一场针对农民专业合作社的专项宣传教育活动，受到广大群众的一致好评。

3．贯彻落实金融供给侧结构性改革不到位，在如何加大信贷支持力度、优化融资担保体系、提升资本市场活力等方面缺乏系统性、全局性考虑，针对性措施较少，工作主动性不强。

一是优化信贷投放结构。进一步落实““六稳”六保”政策，督促引导驻区银行机构加大支持小微企业、个体工商户等的普惠金融力度，引导扩大信用贷款、首贷、中长期贷款、无还本续贷业务规模，推广随借随还贷款，推动金融回归实体经济、服务人民生活的本源，确保各驻区银行普惠型金融重点领域贷款余额占比高于全市平均水平。协调市有关部门联合打造不动产抵押贷款申请简化流程，主动协调督促银行机构优化固化贷款审批流程，提高企业获得融资的便利度。二是发挥政府性融资担保机构作用。认真落实我区在全市率先出台的亩均税收A、B档企业、二星级以上企业和省级以上专精特新“小巨人”企业的金融扶持优惠政策，让企业有实实在在的信贷获得感。三是拓宽企业直接融资渠道。按照“一企一策”要求细化方案，强化培训辅导，积极引导更多企业对接主板、创业板、科创板、新三板、苏股交等多层次资本市场，加快重点后备企业上市挂牌进程，扩大企业股权融资规模。

4．我区现有金融服务不能完全满足企业需求。对省综合金融服务平台宣传力度不够，企业接入数、接入率偏低。

会同各镇（区、街道）及区有关行业主管部门加大省综合金融服务平台宣传推广力度，推动更多企业注册接入，实现银企线上精准对接，并享受信保贷、绿色通道服务等有关优惠政策。同时，督促驻区银行机构将综合金融服务平台宣传工作与平时的业务工作相结合，推动存量信贷客户、新增信贷客户注册平台，不断提高企业接入率，扩大线上融资规模，确保全年线上解决企业需求数量和融资总额均列全市前3位。同时，会同市场监管局召开“盐都区知识产权质押融资银企对接会”，邀请相关银行和50余家高企参加洽谈，致力扩大全区知识产权质押融资规模。

5．全区普惠型金融领域贷款余额占比不高。

积极引导各银行机构优化信贷结构，进一步加大信贷投放力度，稳步提高普惠型金融重点领域贷款（即单户授信1000万元以下小微企业贷款和普惠型其他组织及个人经营性（非农户）贷款、单户授信总额500万元及以下的普惠型农户经营性贷款）占全部贷款比重。强化政银企对接服务，坚持定期开展全区各类企业资金需求情况全面调查，并跟踪银企对接进展，积极协调有关增信措施，切实提高银企对接成功率。同时，积极引导各驻区银行常态化开展进镇区、进园区、进企业等形式多样的银企对接、金融产品宣传推广活动，着力引导普惠金融扩面增量，确保年末普惠金融贷款占全部贷款比重高于全市平均水平。

6．服务企业上市挂牌步伐不快，工作质效有待提升。

加大对上市和新三板挂牌后备企业的培育力度，广泛宣传激励政策，健全后备企业冲刺库、培育库、基础库，会同有关板块细化一企一策推进方案，形成区镇部门联动工作合力。同时，积极引导更多企业对接苏股交等多层次资本市场，扩大全区企业股权融资规模。

7．党建工作基础不扎实。党建考核“指挥棒”作用发挥不充分，党建紧贴工作实际不够，以党建带业务、以业务促党建的良性机制不健全。理论学习不深入，中心组学习形式单一，党建工作内容缺少针对性、实效性，示范带动作用发挥不充分。党组会、局务会界限不明，会议记录混乱、行文用印不规范。

牢固树立“抓好党建就是最大政绩”理念，结合实际进一步细化党建工作计划，明确目标和任务，将党建工作和金融业务工作统筹谋化、协调推进、同步落实、一并考核，使党建工作融入到地方金融监督管理工作之中，成为开展日常工作的思想保证、防范金融风险的稳定剂、推进金融改革的倍增器。坚持以上率下，主动谋划党建工作，始终把党建工作抓紧抓牢，多样化开展支部主题党日活动，带领党员干部深入企业、社区调查研究，践行“党员常青”。进一步加强局党组中心组理论学习，注重理论联系实践，制定调研计划，围绕金融改革发展热点难点问题，深入一线开展调研活动，每年形成一批有质量的调研报告，认真办好人大代表意见建议和政协委员提案。严格执行会议记录制度，对照制度要求查找差距不足，规范党组会、局务会会议记录，同时高标准、规范化管理行文用印。

8．民主生活会辣味不浓。领导班子民主生活会质量不高，谈工作多、谈思想少，讲成绩多、讲问题少，多以工作“建议”“希望”代替批评，缺乏应有的深度和辣味。部分领导干部参加双重民主生活会不够正常。

组织班子成员重温《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等，不断增强政治意识和纪律意识。班子成员之间经常性开展谈心谈话、交流思想、征求意见、相互批评，并做好记录。7月2日，在巡察反馈意见专题民主生活会上严肃开展批评和自我批评，增强原则性和战斗性，发扬斗争精神，敢于动真碰硬，真正做到红脸出汗。同时，要求班子成员严格执行双重组织生活制度。

9．干部选拔任用程序不规范。

根据《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格执行干部选人用人制度。加大对从事组织人事工作人员的培训力度，组织相关人员认真学习党政干部选拔任用有关规定及实施细则，在实施干部选拔任用的过程中，及时主动向派驻纪检监察组和区委组织部汇报，全程接受监督。

10．学习研究不透彻。党组中心组学习记录中未见意识形态工作专题学习内容，存在有些领导干部理论学习和会议记录混记的现象，理论学习效果不明显。

认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，引导广大党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，坚决执行中央精神和省、市、区委部署，紧紧围绕“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，切实加强党对意识形态工作的集中统一领导，更好统筹金融发展和安全，持续防范化解金融领域风险隐患。同时，严格按照规定，认真做好学习记录和专题会议记录。

11．工作合力仍未形成。未能经常性分析研判意识形态领域问题，组织领导和责任分工不明确，意识形态工作与其它业务工作结合不紧密，存有“死角”和“盲区”，各司其职、各负其责、共同履职的工作局面尚未形成。

加强班子政治建设，切实提高政治站位，牢固树立全局“一盘棋”思想，按照集体决策、分工负责的原则，加强工作统筹协调，形成工作合力。一是抓责任落实。局党组中心组在学习《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》的基础上，进一步明确党组的责任内容、抓意识形态工作的相关制度，切实增强抓意识形态工作的责任意识和使命担当。二是抓工作落实。局党组会定期分析研判意识形态领域情况，对金融风险点涉及的有关舆情，在会同板块部门齐抓共管的基础上，及时与区网信办等部门沟通，第一时间加强正面宣传引导。三是抓结果成效。把意识形态工作纳入综合目标考评，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。

12．舆论引导力度不够。虽然建立了防范化解金融风险长效机制，定期化解风险点，但舆论引导措施不多、效果不佳。

认真学习宣传习近平总书记关于金融工作的重要论述，用改革的方法、务实的举措做好地方金融监管工作。强化舆情预警，明确专门人员及时处理“12345”热线工单等平台舆情，确保按时办结率达到100%。建立完善金融突发事件应急处置机制，制定金融突发事件应急预案，注重做好舆论引导工作。

13．主体责任落实不力。局党组履行主体责任的意识不强、机制不健全，落实主体责任满足于签订责任状，对照检查推动落实不够，缺乏实效，业务工作与党风廉政建设“两张皮”，存有表面化现象。“三重一大”监督机制不完善，议事决策过程民主集中制发挥不充分，一把手末位表态制执行不够到位。党组成员“一岗双责”落实不力，深入基层督查指导较少，对分管范围内的党风廉政建设情况关注不够。

强化执纪监督主体责任。定期召开局党组会议专题研究党风廉政工作，在元旦、春节、中秋、国庆等重要时间节点，有针对性开展理论学习和警示教育活动，注重运用监督执纪“四种形态”，特别是“第一种形态”，常态化开展谈心谈话，掌握干部思想变化，抓早抓小，防微杜渐。严格落实党员领导干部“一岗双责”责任，明确推进分管领域内党风廉政建设工作的要求，对分管领域内出现违纪违规情况的，在年度评先评优工作时实行一票否决。严格执行民主集中制，凡是“三重一大”事项必须经党组会议研究决定，严格执行“一把手”末位表态制度，评先评优、大额资金使用等事项研究过程中，根据民主集中制原则集体决策，提高领导班子谋全局、抓大事、议大事的能力和水平。

14．固定资产管理不严。

进一步加强固定资产管理，从管理制度、定期盘点、跟踪反馈三个方面着手，加强部门间协作对接，齐抓共管，确保固定资产安全、完整。对应计入固定资产科目的固定资产，及时与区会计核算中心核算人员对接调整账务，录入固定资产科目。

15．政府采购制度执行不到位。

严格执行《盐城市盐都区人民政府办公室关于印发盐都区政府集中采购目录及限额标准的通知》（〔2019〕30号）文件规定，加强单位内部政府采购管理，健全内控机制，严格执行政府采购程序，全面规范采购行为。

16．加班工作餐、文印费、培训费报支不规范，存有把关不严。

加强单位财务管理，严格执行财务报销程序，把紧费用支出审核关，完善原始凭证，从严规范财务收支行为，提高资金使用透明度和规范化水平。

17．公务车辆费用存有在协会报支现象，车辆管理不到位，汽油费、维修费较高。

严格执行公务用车制度，按照规定申请公务用车。督促行业协会加强车辆管理，缩减车辆费用开支。

（二）正在推进整改的问题

无

（三）尚未启动整改的问题

无

（四）交办信访件办理情况

无

三、下一步全面推进整改计划

整改工作虽然已经取得阶段性的成果，但是一些问题还需持续推进，今后一阶段，局党组将进一步明确工作思路，夯实工作举措，重点在四个方面下功夫：一是强化领导抓整改。充分发挥区地方金融监督管理局党组巡察整改工作领导小组的统筹协调和督查推进作用，瞄准时间节点，压茬推进，确保巡察组反馈的每一个问题都能得到有效整改。及时听取整改工作情况汇报，掌握进展情况，研究整改工作中的重大事项、关键环节和疑难问题。二是细化责任抓整改。领导班子成员严格按照“一岗双责”的要求，带头研究问题，带头落实整改，带头抓好分管领域整改工作。同时，督促机关各科室（中心）在抓好问题整改的同时，注重长效机制的构建，从问题表象看本质，突出重点领域和关键环节，从制度流程上查缺补漏，建立健全规章制度，坚持用制度管人管权管事。三是统筹兼顾抓整改。坚持两手抓、两促进，把抓好巡察问题整改与推进地方金融监管工作紧密结合，与加强干部队伍建设、提升机关作风效能建设紧密结合。坚持标本兼治、抓早抓小，深入开展金融风险大排查活动，进一步加大打击非法集资等非法金融活动，强化对地方金融从业机构的监管，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。四是严格督查抓整改。对照我局编排的《巡察反馈问题整改工作任务分解表》，要求各分管领导紧扣时间节点，按序时整改到位。明确整个整改工作由局巡察整改工作领导小组办公室负责督促检查，定期向局党组报告情况，确保整改工作落到实处。

                                            中共盐城市盐都区地方金融监督管理局党组

                                                                    2021年7月12日