王 建 忠 同 志在区服务业集聚区潘黄段拆迁领域廉政风险防范管理工作推进会议上的讲话

（2011年2月20日）

同志们：

今天在这里召开“区服务业集聚区潘黄段”拆迁项目启动暨拆迁领域廉政风险防范管理工作推进会议，潘黄党委、办事处非常重视，会前做了大量准备工作。刚才季主任作了动员部署，下面我就如何进一步推进该项目的廉政风险防范管理工作讲三点意见，供同志们参考。

一、统一思想，充分认识推进拆迁领域廉政风险防范管理工作的重要性和必要性

1、开展拆迁领域廉政风险防范管理工作符合党风廉政建设的总体格局。

年初召开的十七届中央纪委六次全会明确提出，“以完善惩治和预防腐败体系为重点，整体推进反腐倡廉各项工作。”“全面推行廉政风险防控管理及行政权力、公共服务公开透明运行，积极推广“制度+科技”等预防腐败经验。”推进拆迁领域廉政风险防范管理工作，就是按照中央要求，结合全区反腐倡廉建设实际，运用现代管理理念和科学管理方法，进一步增强预防工作的创新性、科学性和可操作性的重要举措。此项工作符合我区反腐倡廉的实际需要，希望实施单位认真抓好落实，并不断加以总结完善，为全区廉政风险防范机制建设积累成功做法和鲜活的经验。

2、推进拆迁领域廉政风险防范管理是对公共权力运行实施有效监控的重要手段。

近年来，我区党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的成效，但随着我区开发力度加大，拆迁领域反腐倡廉工作也面临着一些新情况、新问题。社会对此反映比较强烈，给我区反腐倡廉建设带来较大的负面影响，也给国家、集体、个人造成了损失。拆迁领域廉政风险防范管理主要是针对拆迁领域权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，实施主动预防，超前预防，推动监督关口前移。所有参与拆迁工作的人员要自觉接受监督、主动参与监督和积极化解拆迁廉政风险，从而促进拆迁工作中公共权力公开透明运行，确保拆迁工作决策民主、依纪依法、规范运行。

3、开展拆迁领域廉政风险防范管理能有效预防拆迁领域内违法违纪问题。

一年来的实践证明，开展拆迁领域廉政风险防范管理，既能又好又快地完成了拆迁工作，同时又规范约束了工作人员的行为，实现了反腐倡廉建设和经济社会发展共进双赢。去年以来，依照管理规定纳入廉政风险防范管理的8个拆迁项目，涉及562户，拆迁总额约3.37亿元，全部在规定时间内完成，并且在期末实现零投诉、零违纪、零涉案的目标。此项工作开展后的“溢出效应”也已体现，全区范围内涉及拆迁工作的信访件同比下降48.4%，拆迁领域内的违纪违法问题得到有效遏制，群众对拆迁工作的满意率进一步提高。

另外，此项工作的立意和做法也得到了上级部门和领导的充分肯定，省市有关媒体先后对此项工作进行了报道，市委书记赵鹏专门作了批示要求各地借鉴，在刚刚结束的市纪委全会上，此项工作还被评为2009-2010年度全市纪检监察工作创新奖。

二、狠抓关键，扎实推进拆迁领域廉政风险防范管理工作

通过一年多的实践，拆迁领域廉政风险防范管理工作基本确立了以排查风险、建立模型、构建防线以及闭环管理为主要内容“3+1”工作机制。纳入风险防范管理的实施单位要突出工作重点，狠抓关键措施，力求抓紧抓实抓出成效，努力推动拆迁领域廉政风险防范管理工作不断取得新突破。

1、要抓好风险排查，努力实现风险源点精准定位。

查找风险点是做好防范工作的基础和前提。风险点查找不出来，或者找不准、找不全，建立防控机制就没有针对性，就会既“防不住”，也“防不好”。拆迁项目实施过程中，各责任单位要抓住权力运行的节点，排查可能存在的廉政风险，有针对性地开展防范教育，采取防控措施。各岗位工作人员要通过开展个人找、群众帮、组织定等形式，确定思想道德、岗位职责、制度机制“三类风险”，真正找出廉政风险，找出真正的廉政风险。对查找不准、不全、不深的，要责令其重新查找，直到审定过关为止。

2、要抓好标准作业，努力防范拆迁领域权力运行中的风险发生。

根据区纪委主要领导的指示精神，风险防范工作要与制度建设成果相结合。区纪委近期将联合试点镇（区、街道）出台《拆迁领域廉政风险防范管理手册》，人手一册，对照执行。该《手册》就是此项工作的制度化成果，也是此项工作的亮点所在。《手册》以拆迁工作流程为线，列举了在拆迁工作、防范工作中存在的风险点，并对其进行标准化建模。在建模过程中，我们采取多种形式征求了长期在拆迁一线同志的意见，几易其稿。样稿形成后再次送相关同志审阅，他们都认为此《手册》内容详实，规定具体，符合当前，指导性强。《手册》是参与拆迁工作的所有人员的行为准则，要确保各项防控措施都能落实到位，真正使《手册》成为拆迁一线人员的工作指南，成为他们履职尽责的行为规范。

3、要抓好循环管理，努力提升风险防范管理工作水平。

按照管理学中的全面质量管理要求，拆迁领域廉政风险防范管理工作将风险防范工作嵌入计划、执行、检验、修正的闭环管理当中，对整个流程实施全面质量管理，确保各项防范管理措施不断完善更新，以适应形势变化和发展。此闭环管理模式以拆迁项目为一个工作周期，修正完善，循环推进。拆迁项目结束后，领导小组及项目工作组要及时纠正闭环管理中发现的问题，进一步完善各项防范措施，使每个拆迁项目的风险防范工作成为一个不断完善提高的过程，提升办事处引项工作的整体防范水平。

三、强化责任，确保拆迁领域廉政风险防范管理工作取得实效

1、要抓好组织推进。按照《实施意见》的要求，坚持党委领导、纪委具体落实、各有关单位各负其责的工作格局，认真组织推进各项工作。要将拆迁项目与廉政风险防范管理工作结合起来，做到廉政风险防范管理与项目拆迁同部署、同检查、同考核。要将廉政风险防范管理目标逐一细化落实到具体个人，做到“风险交到位、措施抓到位、责任定到位”。要结合在手项目工作实际，围绕排查确定的各类风险点，有针对性地研究制定防范措施，把廉政风险防范理念和防控措施融入拆迁流程之中，不断完善防控机制，确保拆迁期末实现零投诉、零违纪、零涉案。

2、要加强督查指导。区服务业集聚区潘黄段项目是迄及为止纳入到风险防范管理的最大的一个项目，涉及农户近200户。该项目的风险防范工作涉及对象更广、工作更多、要求更高，区纪委第一工作室要积极做好指导和服务工作。要加强全过程的监督检查，保证每个阶段、每个环节的工作不变形、不走样。要注意搜集实施单位对风险防范工作的意见，进一步积累在大体量项目中开展风险防范管理的经验。对拆迁过程中群众的举报和投诉，要认真调查，尽快答复，确保拆迁大环境的稳定，有力推动拆迁，服务地方发展。

3、要严明工作纪律。拆迁工作组所有成员，都要主动加强拆迁政策学习，提高廉政意识，增强自身“免疫力”，积极参与到拆迁廉政风险防范管理工作之中。要服从、服务于拆迁工作大局，本着对组织负责、对群众负责、对自己负责的态度，严格执行拆迁政策，按照既定的拆迁方案，不得乱表态、乱许愿、乱开口子，既要保证拆迁进度，又要不留拆迁隐患，切实保障拆迁工作依法有序进行。对在项目拆迁工作中出现收受拆迁户钱物等顶风违纪行为，我们将从严从重从快惩处，绝不姑息。

同志们，拆迁廉政风险防范管理是一项要求严、标准高、专业性强的工作，是一项系统工程。希望大家紧密结合实际，以扎实的作风、有力的措施，共同把这项工作抓出实效、抓出特色、抓出亮点，为推动潘黄经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！

我的讲话完了，谢谢大家！